(一)不法外商意圖偷逃關(guān)稅

據(jù)了解，低開發(fā)票問題主要發(fā)生在我對某些法律制度不太健全、通關(guān)管理不太規(guī)范的亞非、拉美及中東歐一些國家的出口過程中。這些國家的海關(guān)監(jiān)管較松，少數(shù)不法進口商有機可乘，通過低價報關(guān)偷逃關(guān)稅。而我對美國和歐盟等發(fā)達國家的出口過程中，很少出現(xiàn)低開發(fā)票問題，其原因是這些國家監(jiān)管嚴密，信用體系發(fā)達，進口商不敢、也不可能低價報關(guān)。為了偷逃關(guān)稅，不法外商向我出口企業(yè)提出虛開造假的要求，這是出現(xiàn)低開發(fā)票問題的根本原因。

(二)我少數(shù)企業(yè)為拿出口訂單協(xié)助造假

從稅務(wù)部門了解到，國內(nèi)企業(yè)低開發(fā)票，協(xié)助進口商偷逃進口國關(guān)稅，既不涉及我國內(nèi)稅源流失，也不涉及騙取我國的出口退稅問題，未列入稅務(wù)執(zhí)法的重點整治范圍。在這種情況下，我少數(shù)企業(yè)，尤其是一些財務(wù)管理混亂、守法意識淡薄的小企業(yè)，為了拿到出口訂單，迎合進口商的非法要求，以u201c陰陽票u201d(發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)所填金額不一致的發(fā)票)的形式向?qū)Ψ介_具虛假發(fā)票，甚至提供蓋有公司印章的空白發(fā)票，協(xié)助進口商低價報關(guān)。

(三)低開發(fā)票問題不易調(diào)查取證

取證困難是低開發(fā)票問題長期存在的一個重要原因。由于出口發(fā)票的發(fā)票聯(lián)在對方海關(guān)(進口國)，只靠國內(nèi)的審核稽查不能及時發(fā)現(xiàn)虛開造假問題，我國已經(jīng)查實的低開發(fā)票問題，都是通過將國外海關(guān)提供的發(fā)票聯(lián)與境內(nèi)的存根聯(lián)相核對才發(fā)現(xiàn)的。

稅務(wù)和商務(wù)部門對出口發(fā)票的審核措施主要有兩項，一是生產(chǎn)企業(yè)申請u201c免、抵、退u201d必須向稅務(wù)部門提供出口發(fā)票，二是企業(yè)申報出口退稅需由商務(wù)部門對發(fā)票進行財務(wù)審核，由于管理部門無法將發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)進行核對，當出口企業(yè)以u201c陰陽票u201d形式虛開發(fā)票時，從存根聯(lián)無法查出虛開造假問題。

(四)處罰低開出口形式發(fā)票缺乏相應(yīng)行政法規(guī)

我國現(xiàn)行的發(fā)票主要分為兩大類：一類是增值稅專用發(fā)票，另一類是普通發(fā)票，這兩類發(fā)票均蓋有u201c全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章u201d，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《中華人民共和國發(fā)票辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進行管理。

據(jù)了解，我國出口企業(yè)向外商提供的一直是形式發(fā)票(PROu2014FORMA INVOICE)。形式發(fā)票不是由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的，沒有蓋u201c全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章u201d。既不是增值稅發(fā)票，也不是普通發(fā)票。根據(jù)國際慣例，形式發(fā)票由公司自己制作，內(nèi)容包括：發(fā)票號碼、日期、出口合同號碼、嘜頭號碼、商品規(guī)格與數(shù)量、單價、總值等，形式發(fā)票蓋公司法人和公司印章，進口商可憑形式發(fā)票報關(guān)。

我國尚沒有制定針對形式發(fā)標使用和管理的法規(guī)。對于虛開高報出口發(fā)票行為涉及出口騙稅的，可以根據(jù)有關(guān)打擊出口騙稅的法律法規(guī)給予處罰，實際操作也很簡便，但是對于低開出口發(fā)票則沒有任何管理和處罰措施，無法可依，難以處理。

(五)低開出口發(fā)票問題長期存在的深層次原因

由于我國少數(shù)企業(yè)和公民缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德規(guī)范，當前，在國內(nèi)流通領(lǐng)域一定程度上存在虛開普通發(fā)票現(xiàn)象，這是低開出口發(fā)票存在的土壤。低開出口發(fā)票是虛開普通發(fā)票現(xiàn)象在出口領(lǐng)域的延伸。