實行開放式的行業投資準入政策，打破行業壟斷。一是除關系國民經濟命脈和關鍵領域外，其余行業和領域都應放開，凡是允許外商投資的產業都應允許國內民間資本進入，并在稅收優惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營造一個平等、公平的投資環境。二是鼓勵和引導民間投資進入基礎設施和公共事業領域，鼓勵民間資本投資高新技術產業。三是鼓勵民間資本以兼并、收購、控股、參股、租賃、承包、托管等方式參與國有經濟的戰略調整。四是積極鼓勵有條件的民營企業進入國際市場，經過批準進行境外投資和自營進出口業務。

嚴格控制土地和信貸兩個閘門，改革土地征用制度，控制（特別是一些產能過剩行業）投資過快增長。對于信貸閘門，要通過緩解國際收支不平衡、適當提高利率、繼續做好外匯占款的對沖操作、繼續加強窗口指導等措施看緊看好。對土地閘門，一是要加強土地使用權出讓金的調節，可以考慮出臺調整中央和地方分成的新措施；二是要切實維護法紀的嚴肅性，加大執法力度，嚴肅查處重大土地違法案件，重點是違反國家產業政策批地、越權批地、u201c先用后批u201d、u201c以租代征u201d等土地違法行為，讓違法違紀者受到應有的懲罰。

適度控制房地產投資的過快增長和房價的過快上漲，促進房地產業的健康協調發展。加強政府宏觀收入分配的調節，確保城鄉居民收入穩步增長。要在經濟發展的基礎上，保障人民生活水平穩步提高，必須建立城鄉居民收入增長與經濟增長保持大體同步的機制。在制定國民經濟和社會發展年度計劃中，要根據國內生產總值增長的預期，合理確定城鄉居民收入增長的預期目標，并將其作為宏觀調控的重要目標。在保證國家宏觀調控能力的前提下，合理安排國家財政收入的增長，努力使居民收入增長與宏觀經濟增長速度相匹配。

切實減輕農民負擔，建立農民增收的長效機制，增強農民消費能力。合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。進一步落實u201c多予、少取、放活u201d的方針，認真落實對種糧農民直接補貼的政策，并根據財力增加情況逐步加大直接補貼力度；進一步加強農村基礎設施建設；加大扶貧開發力度；增加對農村義務教育、醫療衛生等的投入；采取各種有效措施控制農業生產資料價格上漲幅度，避免農民增產不增收；認真落實取消農業特產稅、農業稅政策，適當加快農村稅費制度改革的步伐，精簡縣鄉機構，降低農民供養比例，防止農民負擔反彈。

破除陳舊消費觀念，建立健全個人信用制度，積極發展消費信貸。一是適當降低消費信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達到消費信貸的標準；二是建立個人信用評估制度；三是加快制定消費信貸相關的法律法規，使各項消費信貸業務有法可依；四是銀行要與消費信貸有關的法律、評估、保險、公證等機構緊密合作，簡化手續；五是以住房消費、教育消費和汽車消費為重點，適當擴大消費信貸范圍。同時，倡導現代文明消費觀念，增加消費的文化內涵，提高居民生活的質量，引導居民時尚消費。

加強收入的結構性調控，加大轉移支付的力度和范圍。特別要關注高收入者和低收入者兩個群體的收入調節問題，積極利用稅收政策和財政轉移支付手段，緩解收入分配差距懸殊問題。對高收入者，要加強個人收入所得稅征管工作，適當擴大消費稅的征稅范圍，對一些奢侈品課以重稅。對于城鄉低收入者，要加大財政轉移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎上，再設法提高他們的收入水平。

加大有利于促進消費的基礎設施投資，改善城鄉居民消費環境。一是加快城鄉電網改造、通訊線路等工程進度，認真落實農村用電收費改革措施，堅決制止農村用電亂收費，實行城鄉同網同電價；二是加大消費資料供給結構的調整，有重點的增加與城鄉居民u201c住、行u201d升級有關的投資；三是增加城市道路、鐵路、高架輕軌等交通設施建設投資，滿足城市公共交通和私人轎車發展的需要。四是繼續整頓市場經濟秩序，杜絕欺騙性、強制性和傷害性消費。

健全和完善城鄉社會保障體系，增強消費者信心，引導消費預期。城鄉居民即期消費愿望不斷下降的主要原因是住房、醫療、養老、失業、教育等一系列改革還沒有到位，還沒有形成穩定的消費預期。國家應加快改革步伐，提高改革的透明度，消除居民消費后顧之憂。