采取各種措施應對綠色壁壘

WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的目的是為了在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護人類、動物、植物的生命和健康的前提下，盡可能消除技術性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的不利影響，而不是支持各國實施綠色貿(mào)易壁壘措施。如果各成員能夠嚴格遵守協(xié)議，切實履行自己的承諾，綠色貿(mào)易壁壘問題應該得到一定程度的控制，而不會愈演愈烈。但事實上綠色貿(mào)易壁壘不僅沒有被消除，反而有愈演愈烈的趨勢，其原因與上述綠色貿(mào)易壁壘的特點有很大關系，同時也與上述兩個協(xié)議的約束力有很大關系。

從上述兩項協(xié)議的執(zhí)行情況來看，許多發(fā)達國家并沒有像他們承諾的那樣充分考慮到發(fā)展中國家的實際情況，反而憑借其優(yōu)勢地位，通過制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的技術標準，采用高靈敏度的檢驗檢疫技術，給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口設置了很大障礙。這些限制進口的措施，究竟有多少屬于正當?shù)馁Q(mào)易壁壘，有多少屬于不正當?shù)馁Q(mào)易壁壘，還很難做出定論。這也使發(fā)展中國家難以通過WTO的貿(mào)易爭端處理規(guī)則和程序來解決綠色貿(mào)易壁壘問題。

應該看到，雖然綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口造成了一定的沖擊，但是對綠色貿(mào)易壁壘絕不能采取一概否定的態(tài)度，而應在充分分析研究的基礎上，更多地看到綠色貿(mào)易壁壘的積極意義。

首先，環(huán)境保護是當今世界上的一股強大的潮流，各國政府的環(huán)境保護措施必然會反映到對外貿(mào)易上來。當今世界上沒有任何一個國家或地區(qū)對國外進口的產(chǎn)品不設防。從保護國家安全、保護人類和動植物的生命與健康，保護生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)，對進口產(chǎn)品提出必要的技術要求，并采取必要的技術措施，防止不合格產(chǎn)品進入國內(nèi)市場是每個國家政府的重要職責之一。因此，在國際貿(mào)易中貫徹環(huán)境保護原則是國際貿(mào)易發(fā)展的必然。從這一點來說，需要對正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘的積極作用給予充分肯定。

其次，正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘反映了世界各國對環(huán)境保護問題的日益重視，是人類社會走向文明和進步的標志。因此，要消除進口國對我國產(chǎn)品的歧視和限制，關鍵還是要以積極的態(tài)度順應全球日益高漲的環(huán)境保護要求，努力向國際標準靠攏，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。

另一方面，綠色貿(mào)易壁壘的愈演愈烈也是國際競爭日趨激烈的真實寫照。如果我們不以積極的態(tài)度做出回應，大幅度地提高我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，那么，不僅會在發(fā)達國家市場受排擠，也會在許多后起的發(fā)展中國家的激烈競爭面前感到力不從心，也就難以繼續(xù)保持我國產(chǎn)品出口大國的優(yōu)勢地位。

總的來說，可以從以下幾個方面積極應對綠色貿(mào)易壁壘帶來的影響。

積極應對，破除壁壘

依據(jù)原則，積極抗辯。國內(nèi)立法的單邊措施能否用于限制國際貿(mào)易，依據(jù)多邊環(huán)境條約而采取的貿(mào)易措施是否與WTO的自由貿(mào)易原則相違背，都是尚存爭議的問題。一些國家運用WTO爭端解決程序，積極斗爭反抗綠色壁壘，取得良好的效果。因此我國在面對無理的綠色貿(mào)易壁壘時，應沉著應戰(zhàn)、據(jù)理力爭。對發(fā)達國家違反非歧視原則，對我國出口產(chǎn)品規(guī)定的高于其本國產(chǎn)品的環(huán)境標準而設置的綠色壁壘，我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，通過采取雙邊磋商、談判解決。

加強國際合作。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，在國際事務中代表發(fā)展中國家的利益。增強發(fā)展中國家利益集團的相對力量和合力。積極參與有關國際環(huán)保條約的制定，加強在環(huán)境與貿(mào)易領域的國際合作，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易中應有的優(yōu)惠待遇，維護自身的合法權益。并通過多邊合作，根據(jù)u201c誰污染，誰治理u201d的原則，力爭讓發(fā)達國家承擔歷史責任，向發(fā)展中國家提供治理環(huán)境污染的技術和資金援助。

加強宣傳教育，提高環(huán)保意識

保護環(huán)境是世界發(fā)展的大趨勢。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保意識和綠色經(jīng)濟意識不斷提高，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高，綠色產(chǎn)品將是未來商品生產(chǎn)的主流。在貿(mào)易領域，將環(huán)保措施納入國際貿(mào)易的規(guī)則和目標，日趨得到廣大消費者的支持和認同，綠色產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構中的比重將日益增大。綠色壁壘作為國際貿(mào)易非關稅壁壘的重要組成部分，將在國際貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用。對此，我們必須要有清醒的認識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)和消費者的環(huán)保意識，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色經(jīng)濟意識融入每一個人的生產(chǎn)、生活中。建立綠色貿(mào)易制度，把綠色貿(mào)易思想作為開展國際、國內(nèi)貿(mào)易的一個基本思想和基本原則，順應世界綠色潮流。

大力推行環(huán)境標準制度和環(huán)境認證制度

ISO14000體系是國際標準化組織頒布的關于環(huán)境管理的標準體系，該體系由國際標準化組織的專門機構----環(huán)境管理技術委員會（TC207）負責起草制定。截至2000年3月，正式頒布的標準有15個，內(nèi)容包括環(huán)境方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審等，對產(chǎn)品設計、原材料選用、生產(chǎn)過程、廢物排放等全過程都提出了指導性的環(huán)保要求，其目的是為了規(guī)范企業(yè)等組織在生產(chǎn)、服務和活動過程中的環(huán)保行為。ISO14000系列標準主要是參照發(fā)達國家的環(huán)保經(jīng)驗而制定的，已得到世界大多數(shù)國家和地區(qū)的認同，效力十分廣泛。因此，獲得ISO14000認證就等于取得了進入國際市場的u201c綠色通行證u201d。ISO14000認證不僅可以使產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘，還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競爭力。

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構

在綠色貿(mào)易制度安排下，隨著環(huán)境或綠色產(chǎn)品的損益外部性的內(nèi)部化，出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢將會發(fā)生相應的變化，一些污染嚴重、環(huán)保技術落后，從而環(huán)境成本高昂的產(chǎn)業(yè)，如小五金、小化工等，其比較成本優(yōu)勢將弱化以至消失。而一些少污染以至無污染的高新技術產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢將得到強化。因此，應根據(jù)這種比較成本優(yōu)勢的變化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是我國未來經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重點。1992年，全球環(huán)保貿(mào)易額為2560億美元，1994年為4080億美元，2000年則突破6000億美元。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和新世紀的支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國作為經(jīng)濟與貿(mào)易大國，必須抓住綠色環(huán)保時代的經(jīng)濟發(fā)展機遇，適時調(diào)整我國貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

通過政策導向推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)

借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，通過政策導向，推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，具體措施有：

1、采取排污收費、排污許可權交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境成本約束力并逐步使環(huán)境成本內(nèi)部化

2、大力推行環(huán)境資源和對資源進行補償?shù)亩愂照撸瑢乐乩速M資源、污染嚴重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當減免資源稅。

3、對運用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。

4、通過信貸政策導向，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（5）通過減免稅優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。

嚴禁國外污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)流入我國

發(fā)達國家在設置綠色貿(mào)易壁壘的同時，正將污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國對此應提高警惕，加強對進口商品的審查、檢測和管理，堅決杜絕受污染商品和危險、有毒的廢舊物質(zhì)的進口，以保證我國居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時，要在擴大對外開放，引進外資的同時，著眼于長遠利益，對外商投資建設項目進行嚴格審批，嚴禁外商在我國投資興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。對于現(xiàn)有外資企業(yè)的污染問題要限期治理，必須達到我國現(xiàn)有的環(huán)境標準，否則令其關閉處理。

在新的一輪貿(mào)易保護主義運動中，發(fā)達國家利用自身的技術優(yōu)勢，先后出臺了各種環(huán)保法規(guī)標準、綠色標志等創(chuàng)新的制度安排，以期達到抑制負外部性的輸入和保護國內(nèi)經(jīng)濟的目的。