產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，是各部門、各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)，是各項經(jīng)濟政策的導(dǎo)向目標(biāo)。由于同一產(chǎn)業(yè)在社會再生產(chǎn)各個領(lǐng)域中的狀況往往不同，需要采取不同的政策。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要按社會再生產(chǎn)的不同領(lǐng)域分別排列。當(dāng)前各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展序列是：

（一）重點支持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)，主要是糧、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林撫育、速生豐產(chǎn)林，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、適用的農(nóng)業(yè)機具及零配件。

2、輕工、紡織業(yè)，主要是糖、鹽、紙、紗、布、化纖。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，主要是交通運輸業(yè)中的煤炭、農(nóng)用物資及外貿(mào)重點產(chǎn)品的運輸和旅客運輸；郵電通信業(yè)中的市話、長話及用戶電報；能源工業(yè)中的煤、電、石油；原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、基本化工原料。

4、機械、電子工業(yè)，主要是大型機電成套裝備、機電儀一體化產(chǎn)品、高附加價值出口創(chuàng)匯機電產(chǎn)品。

5、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是航空航天、新型材料、生物工程技術(shù)。

6、經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是加工制成品。

（二）嚴(yán)格限制生產(chǎn)的產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）是：

1、國家定點外的汽車、摩托車；性能低下的普通機電產(chǎn)品，主要是普通機床和鍛壓設(shè)備。

2、超前消費的高電耗產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機、電炊具、吸塵器。

3、用國內(nèi)緊缺原料生產(chǎn)的高消費產(chǎn)品，主要是鋁門窗、鋁銅建筑裝修品、易拉罐、化纖地毯。

4、生產(chǎn)方式落后、嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品，主要是土法煉焦、汽油和柴油發(fā)電、土法煉有色金屬、土法硫磺。

5、低質(zhì)白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。

（三）停止生產(chǎn)的產(chǎn)品是：

無證開采的有色金屬礦、化學(xué)礦、煤礦等；原機械部（委）公布的十批437項淘汰產(chǎn)品；紡織部公布淘汰的紡織機械；建設(shè)部等六個部門公布的建筑機械第一批淘汰產(chǎn)品等。

（一）重點支持基本建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要是：(1)農(nóng)業(yè)中的商品糧、棉、油基地建設(shè)、宜農(nóng)荒地開發(fā)；林業(yè)中的速生豐產(chǎn)林；水利業(yè)中的大江大河治理；農(nóng)用工業(yè)中的化肥、農(nóng)藥。(2)交通運輸業(yè)中以煤炭為主的重要物資運輸通道、重要客運樞紐設(shè)施；郵電通信業(yè)中繁忙的長途通信、郵政、電信樞紐。(3)能源工業(yè)中的煤炭、電力、石油和天然氣。(4)原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、化工、石化。

2、裝備產(chǎn)業(yè)：主要是大型發(fā)電設(shè)備和相應(yīng)的輸變電設(shè)備、集成電路、通信設(shè)備。

3、輕工業(yè)：主要是紙、糖、鹽。

4、出口創(chuàng)匯效益好的產(chǎn)品，特別是加工制成品。

5、社會公共設(shè)施中的大中城市生產(chǎn)和群眾生活必需的供排水、治理污染、公共交通。

（二）停止或嚴(yán)格限制基本建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、凡限制和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)。

2、原材料供應(yīng)不足，加工能力又有富余的產(chǎn)品，主要是：(1)輕工、紡織業(yè)中的毛紡、棉紡、絳綸長絲、丙綸、化纖地毯、繅絲、絲綢、一般塑料加工、電風(fēng)扇、機械表、電冰箱、洗衣機。(2)化學(xué)工業(yè)中的斜交輪胎、通用化學(xué)試劑。(3)有色金屬工業(yè)中的銅、鋁加工（列入國家計劃的除外）和鎢、錫、銻冶煉。(4)建材工業(yè)中的大理石、花崗巖板材，塑料門窗、鋁合金門窗。(5)機械電子工業(yè)中國家定點以外的汽車、摩托車、彩色電視機。

3、不符合經(jīng)濟規(guī)模要求，經(jīng)濟效益差，污染嚴(yán)重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油（邊遠(yuǎn)地區(qū)原油運不出的除外）、小建材、小造紙廠等。

（一）重點支持技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、農(nóng)業(yè)、林業(yè)中的適用科學(xué)技術(shù)和有利于良種培育、新技術(shù)推廣的項目。

2、輕紡工業(yè)中有利于開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的項目。

3、機械、電子工業(yè)中有利于提高基礎(chǔ)機械、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件、元器件、重大成套設(shè)備的技術(shù)水平、擴大出口以及消化吸收引進技術(shù)并實現(xiàn)國產(chǎn)化的項目。

4、交通運輸、郵電通信、能源、原材料項目。

5、節(jié)約能源和綜合利用能源、原材料的項目。

6、經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng)匯項目。

出口方面：要采取積極方針發(fā)展對外貿(mào)易，以保證國家外匯收入，從而支持國民經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)。要進一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，根據(jù)國際市場需求情況，逐步提高制成品特別是深加工產(chǎn)品、機電儀產(chǎn)品出口的比重；努力改進出口商品質(zhì)量，在提高出口商品檔次、創(chuàng)匯率上下功夫。對內(nèi)、外銷要統(tǒng)籌安排，有些資源豐富，又不是國內(nèi)十分必需的商品，要盡量多出口；有些國內(nèi)外市場都需要的商品，要擠一部分出口；有關(guān)國計民生的大宗資源性商品，要嚴(yán)格按計劃出口；國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品，要限制或禁止出口。同時，根據(jù)我國資源短缺和勞動力豐富的特點，利用國際市場積極開展來料加工、來樣加工、來件組裝、補償貿(mào)易以及以進養(yǎng)出等業(yè)務(wù)。

進口方面：要確保關(guān)系國計民生的重要物資的進口；合理安排引進先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及進口國內(nèi)短缺的重要原材料和市場緊缺物資，以保證人民生活，支持生產(chǎn)和提高技術(shù)水平。同時，也要根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況和消費政策，恰當(dāng)安排進口的產(chǎn)品，以調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)，促進民族工業(yè)的發(fā)展。

完善中國產(chǎn)業(yè)政策需要明確的問題

制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，即市場供求關(guān)系與價格杠桿調(diào)節(jié)投資方向和投資規(guī)模，競爭機制決定企業(yè)的進退和存亡。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場失靈、彌補市場缺陷。在發(fā)展中國家以及政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)政策還具有實施趕超戰(zhàn)略、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的作用。從產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟主體都必須遵循，例如市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競爭規(guī)則、關(guān)稅政策、國際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對個別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

當(dāng)前，我國制訂產(chǎn)業(yè)政策和選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要明確一些認(rèn)識和方法問題。

第一，把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開來。廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府管理經(jīng)濟的普遍行為，雖然表現(xiàn)形式不同，但都是規(guī)范經(jīng)濟主體行為和市場競爭秩序，維護國家利益所必須的。美國和歐盟都標(biāo)榜沒有產(chǎn)業(yè)政策，但事實上美國實行的u201c301條款u201d以及經(jīng)常性的貿(mào)易報復(fù)措施和歐盟實行的產(chǎn)品安全與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘，都屬于廣義的產(chǎn)業(yè)保護政策。而我們通常所講的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

第二，堅持發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展階段的特殊性，制訂產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)遷就工業(yè)發(fā)達(dá)國家提出的過高要求。在世界經(jīng)濟分工體系和國際貿(mào)易關(guān)系中，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，存在著事實上的不平等競爭。發(fā)展中國家為了縮小與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，實行局部的趕超戰(zhàn)略，并對某些弱勢產(chǎn)業(yè)進行扶持和保護是必要的。

第三，把發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，同產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用結(jié)合起來。大多數(shù)競爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要應(yīng)由市場需求和競爭機制去引導(dǎo)，政府的責(zé)任在于制定市場準(zhǔn)入規(guī)則和規(guī)范市場競爭秩序。因此,產(chǎn)業(yè)政策的重點應(yīng)當(dāng)是對關(guān)系國民經(jīng)濟全局和國家戰(zhàn)略利益而市場作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實行扶持和產(chǎn)業(yè)保護。但這種扶持和保護也必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，與市場調(diào)節(jié)的方向一致。

第四，制訂產(chǎn)業(yè)政策必須有相應(yīng)的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套。我國在20世紀(jì)90年代發(fā)布的一些產(chǎn)業(yè)政策，多是一些鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有相應(yīng)的保障措施。其結(jié)果往往是被鼓勵的產(chǎn)品一哄而起，被限制發(fā)展的企業(yè)u201c限而不死u201d；同時也出現(xiàn)了被扶持的產(chǎn)業(yè)扶不起來的問題。而比較成功的例子是2000年6月24日國務(wù)院發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在軟件企業(yè)認(rèn)證制度、投融資、稅收、收入分配、人才吸引和培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，都提出了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這一政策的出臺，有力地促進了我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其啟示是，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)要細(xì)化和有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性。

第五，對于哪些產(chǎn)業(yè)可以放開，哪些產(chǎn)業(yè)需要政府扶持和保護，應(yīng)當(dāng)由官、產(chǎn)、學(xué)共同研究并形成共識。從以往經(jīng)驗教訓(xùn)看，應(yīng)當(dāng)早一點放開的汽車工業(yè)，放開的步伐過慢，在長期高關(guān)稅的保護下，既不利于提高汽車工業(yè)的競爭力，也助長了散、亂、差的低水平重復(fù)建設(shè)，保護了跨國公司在華的超額利益。另一方面，農(nóng)業(yè)是我國競爭力最弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會各階層中的最弱勢群體，而且在短期內(nèi)很難改變這種狀況，因此尤其需要政府的扶持和有效的保護政策。

第六，把利用外資同改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。國內(nèi)銀行存大于貸的情況表明，找不到回報效益好的投資項目是資本相對過剩的主要原因。從總體上考察，我國利用外資彌補國內(nèi)資金缺口和市場供給缺口已不是主要目的，彌補高新技術(shù)缺口應(yīng)作為利用外資的主要目標(biāo)。因此，利用外資的戰(zhàn)略與策略也有必要進行調(diào)整，即引進外資的重點應(yīng)當(dāng)是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

第七，防止產(chǎn)業(yè)技術(shù)源泉的u201c空心化u201d。產(chǎn)業(yè)u201c空心化u201d有兩層含義：一是指一個國家或地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，導(dǎo)致本土就業(yè)機會減少，市場需求下降，經(jīng)濟增長放慢，如日本和我國的臺灣、香港地區(qū)出現(xiàn)的情況。二是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沒有核心技術(shù)，形成對跨國公司的技術(shù)依賴。上述第一種類型的u201c空心化u201d主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但其國民收入仍然是凈流入的。第二種類型的u201c空心化u201d主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家，其后果是國際貿(mào)易條件惡化，技術(shù)上受制于人。現(xiàn)階段我國所要防止的主要是第二種類型的核心技術(shù)u201c空心化u201d。因此，應(yīng)由合資合作生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向引進技術(shù)為主；引進的外資必須帶來先進技術(shù)，并盡可能堅持中方控股；引進技術(shù)的方式由購買設(shè)備為主轉(zhuǎn)向購買制造技術(shù)為主，努力增強對引進技術(shù)的消化吸收能力；科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)必須以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，從體制安排、運行機制、研發(fā)與生產(chǎn)的組織方式上，為科技成果產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

第八，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的涵義及其選擇目標(biāo)。加快我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須界定清楚什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位，對國計民生、國家經(jīng)濟和軍事安全有重大影響的產(chǎn)業(yè)。在社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的條件下，每一個產(chǎn)業(yè)都有它的重要性。在一系列產(chǎn)業(yè)群中，如何選擇特定發(fā)展階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)國民經(jīng)濟、國防安全和參與國際競爭的客觀要求和要解決的突出矛盾來確定。

具體地說，現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇需要實現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：

一是中國作為一個大國，要爭取在20年內(nèi)實現(xiàn)和平崛起，既要發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時也要不失時機地推進產(chǎn)業(yè)升級，增強資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。在國際分工體系中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇要有利于改變?yōu)榭鐕咀龃さ臓顩r，有利于改善國際貿(mào)易條件，促進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級。

二是我國人口眾多但資源有限，在這種條件下實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，面臨著資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)能源短缺的矛盾和困難。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇要著眼于解決這些矛盾和困難。

三是在國際政治軍事關(guān)系中，某些國家針對我國的冷戰(zhàn)是否真正結(jié)束還有待研究。因此，建立以現(xiàn)代高技術(shù)為基礎(chǔ)的、寓軍于民的國防科技工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，是一項不可懈怠的戰(zhàn)略性任務(wù)。能源、技術(shù)密集型的機械裝備制造業(yè)、以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)武器裝備研發(fā)與制造業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。