海關(guān)總署就商品預(yù)歸類引起的復(fù)議答問
2007年8月，瑞安公司向A海關(guān)申報進(jìn)口一批數(shù)控機(jī)床用刀庫（注：加工中心的自動換刀系統(tǒng)，夾持加工中心工作過程中所需的刀具，并根據(jù)加工程序?qū)χ鬏S刀具進(jìn)行更換），申報稅號84669300（關(guān)稅率0%）。A海關(guān)審單部門審核該公司報關(guān)單證后，認(rèn)為其申報的稅號不正確，應(yīng)當(dāng)歸入84661000（關(guān)稅率7%），于是要求該公司修改申報的稅號。瑞安公司認(rèn)為自己申報的稅號并無不當(dāng)，遂就其進(jìn)口的貨物向A海關(guān)的歸類辦公室申請預(yù)歸類。A海關(guān)歸類辦認(rèn)為瑞安公司的預(yù)歸類申請不是在貨物進(jìn)口前而是在貨物進(jìn)口后提出，不符合《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號,以下簡稱“《歸類管理規(guī)定》”）第十五條“在貨物實(shí)際進(jìn)出口的45日前申請”的規(guī)定，故不予接受其預(yù)歸類申請。2007年9月，瑞安公司按照審單部門審核確定的稅號申報進(jìn)口了該批刀庫。隨后，該公司就其將要于2個月后進(jìn)口的一票同樣商品向歸類辦申請預(yù)歸類。歸類辦接受了該公司的申請并作出預(yù)歸類決定，認(rèn)定上述商品應(yīng)當(dāng)歸入稅號84663000（關(guān)稅率7%），該稅號與審單部門審核確定的稅號不一致。2007年11月，瑞安公司不服A海關(guān)審單部門和歸類部門對其進(jìn)口刀庫所作的歸類決定，向該海關(guān)的上一級——海關(guān)總署申請行政復(fù)議。 行政復(fù)議情況 瑞安公司在《行政復(fù)議申請書》中主張：第一、A海關(guān)審單部門與歸類部門對其進(jìn)口的同一種商品作出不同的歸類決定，兩個部門自相矛盾的歸類決定互相否定了對方所作歸類的正確性；第二、該公司對其進(jìn)口刀庫的原申報稅號是正確的。因此，瑞安公司請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷A海關(guān)對其進(jìn)口刀庫作出的歸類決定，按照該公司原申報稅號確定歸類并退還其多繳納的稅款。 復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：第一、根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅條例》和《歸類管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，收發(fā)貨人或者其代理人有義務(wù)對其申報進(jìn)出口的貨物進(jìn)行商品歸類并歸入相應(yīng)的稅號；海關(guān)有權(quán)依法對其申報的商品編碼進(jìn)行審核。海關(guān)的此項(xiàng)職責(zé)由審單部門承擔(dān)。另外，根據(jù)《歸類管理規(guī)定》，直屬海關(guān)有權(quán)根據(jù)進(jìn)出口貨物經(jīng)營單位的申請，對其擬進(jìn)出口的貨物預(yù)先進(jìn)行商品歸類，該項(xiàng)職責(zé)由直屬海關(guān)歸類部門承擔(dān)。第二、審單部門在申報環(huán)節(jié)的歸類審核和歸類部門在申報前的預(yù)歸類審核的法律依據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進(jìn)出口稅則本國子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定。第三、根據(jù)上述商品歸類的法定依據(jù)進(jìn)行審核，申請人瑞安公司進(jìn)口的刀庫應(yīng)當(dāng)歸入稅號84663000。 鑒于此，2007年12月，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定：A海關(guān)對申請人擬進(jìn)口的刀庫所作的預(yù)歸類決定正確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定予以維持；A海關(guān)對申請人2007年8月進(jìn)口刀庫審核確定的歸類不正確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，決定予以撤銷，并且責(zé)令A海關(guān)重新作出具體行政行為。 申請人瑞安公司在法定起訴期限內(nèi)沒有提起行政訴訟。 法律提示 商品歸類是一項(xiàng)十分重要的海關(guān)基礎(chǔ)性管理工作，它是海關(guān)征收關(guān)稅、執(zhí)行貿(mào)易管制措施和編制海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計等各項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管工作的基本依據(jù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及海關(guān)的要求如實(shí)、準(zhǔn)確地申報其進(jìn)出口貨物的商品名稱、規(guī)格型號等，并且對其申報的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類，確定相應(yīng)的商品編碼。 海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對其申報的有關(guān)商品歸類的信息進(jìn)行審核。海關(guān)審核確定進(jìn)出口貨物的商品歸類包括申報環(huán)節(jié)的審核和申報前后的審核。所謂申報環(huán)節(jié)的審核是指審單部門和通關(guān)現(xiàn)場根據(jù)收發(fā)貨人或者其代理人申報的商品編碼審核其商品歸類是否正確；申報前的審核是指歸類管理部門對企業(yè)擬進(jìn)口的商品進(jìn)行預(yù)歸類審核；申報后的審核是指貨物通關(guān)后海關(guān)進(jìn)行的后續(xù)歸類稽查。 目前，海關(guān)為進(jìn)一步解決歸類審核與通關(guān)速度的矛盾，促進(jìn)貨物快速通關(guān)，將歸類審核工作前推后移，通過強(qiáng)化貨物進(jìn)口前的預(yù)歸類和貨物通關(guān)后的歸類稽查，減少申報環(huán)節(jié)的歸類審核壓力。與申報環(huán)節(jié)審核和后續(xù)稽查審核相比，海關(guān)預(yù)歸類制度的實(shí)施時間不長，加之2007年5月海關(guān)總署頒布實(shí)施的《歸類管理規(guī)定》對預(yù)歸類作了一些調(diào)整，部分進(jìn)出口企業(yè)對海關(guān)的這項(xiàng)制度還不是很了解，對其與另外兩類歸類審核的關(guān)系也不是十分清楚。本文根據(jù)《歸類管理規(guī)定》，結(jié)合前述案例，對此進(jìn)行分析說明。 向海關(guān)申請預(yù)歸類應(yīng)當(dāng)符合什么條件 預(yù)歸類是指一般貿(mào)易貨物在實(shí)際進(jìn)出口前，申請人以海關(guān)規(guī)定的書面形式向海關(guān)提出申請并提供商品歸類所需的資料，必要時提供樣品，海關(guān)依法作出具有法律效力的商品歸類決定的行為。申請人進(jìn)口已作預(yù)歸類的貨物并按照預(yù)歸類決定申報的，經(jīng)海關(guān)審核查驗(yàn)單貨相符的，將按照預(yù)歸類決定所確定的歸類意見放行。預(yù)歸類制度是將歸類工作前置，在貨物實(shí)際進(jìn)出口前完成商品的歸類，從而有效地提高海關(guān)歸類的準(zhǔn)確性和時效性，便利進(jìn)出口貨物經(jīng)營單位或其代理人辦理海關(guān)手續(xù)，方便合法進(jìn)出口，加速貨物通關(guān)。
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浙公網(wǎng)安備 33010802012068號
