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外貿政策戰略性調整的制定與實施(1)

當前,對貿易政策的地位存在認識上的偏差:一方面,認為貿易政策是單純的產業政策的延伸,從而使外貿政策處于產業政策的附屬地位;另一方面,也存在過度拔高外貿政策的宏觀調控作用,忽視外貿政策的相對獨立性,頻繁動用外貿政策工具調控宏觀經濟,扭曲了外貿政策的本質屬性。同時,貿易政策與后危機時代加快推進貿易強國的要求不相適應。為此,應根據貿易政策的特性,以及進一步推進改革開放、完善開放型經濟發展水平的需要,對中國貿易政策進行調整與完善。

   對貿易政策的調整必須考慮其綜合影響,要從戰略性的高度對待貿易政策的制定與實施。應根據貿易政策的特性,以及進一步推進改革開放、完善開放型經濟發展水平的需要,對中國貿易政策進行調整與完善。

    對貿易政策的調整必須考慮其基本特征及綜合影響,從戰略性的高度對待貿易政策的制定與實施。

    一是強化貿易政策的相對獨立性,增強貿易政策與其他政策的協調,提升貿易政策在宏觀決策中的地位。在外貿對經濟增長、產業發展和就業日益產生重大影響的背景下,必須將貿易政策放在宏觀政策中的重要位置。但是同時要注意到,與貨幣政策、財政政策相比,貿易政策本身有其自身特點,其政策功能與定位也不盡相同,因此,在提升貿易政策在宏觀政策中地位的同時,也要保持貿易政策的相對獨立性。

    二是明確政策調控與市場調節的關系,增強政策調控的統一性、穩定性、透明度和可預見性。在政策制定和調整過程中,應充分尊重市場經濟規律,政策調控只是起到補充、引導市場的作用,而不是臨駕于市場之上。外貿政策不能像宏觀調控中的財政政策、貨幣政策那樣相機抉擇,也不能像宏觀調控中為避免“理性預期”而采取“突然性”地調控政策。相反,外貿政策應保持相對統一性、穩定性、透明度和可預見性,以此為外貿企業營造穩定、可預期的政策環境。

    三是外貿政策調整應有利于外貿發展方式轉變,為此必須加快調整出口貿易結構與進口貿易結構,以利于實現貿易強國目標。后危機時代,政策調控應著力提高外貿質量和效益,進一步優化貿易結構,實現又好又快、好字當先的發展模式。具體來說,外貿政策調控應該更加突出自主知識產權、自主品牌和自主營銷渠道和高技術含量、高附加價值、高效益(三自三高)產品出口;更加注重貨物貿易與服務貿易、出口與進口、沿海與內地、發達國家與發展中國家市場及不同貿易方式的協調發展;更加重視貿易與環境、氣候的和諧發展;更加強調外貿發展對經濟增長、國內就業和國民福利的貢獻。北京報關員考試

    四是遵循WTO倡導的自由化、便利化和公平競爭的基本原則。在當前全球經濟體制下,外貿政策必須以WTO多邊貿易體制的相關規則為依據,不斷推進貿易自由化與便利化,維護公平競爭的對外貿易制度環境。

    涉外財稅政策的調整

    當前,涉外財稅缺乏支持外貿發展的中長期目標,前瞻性、戰略性不足,背后深層原因是對外貿在整個公共財政體系中的地位認識不足,重大財稅體制改革中缺乏對外貿因素的關注與考慮。具體來說,涉外財稅政策存在以下問題:支持外貿發展的財政資金來源面臨枯竭;出口退稅政策變化頻繁,穩定性與連續性不夠;全國性財政支持貿易發展的導向性不明確等問題。根據與貿易有關的財稅政策具體特點,及后危機時代外貿中長期發展的需要,涉外財稅政策改革與調整的原則與取向:

    一是明確與貿易有關的財稅政策屬于貿易政策范圍。與貿易有關的財稅政策既與貿易政策相關,又與財稅政策相關,但其政策實質是通過財政和稅收政策促進對外貿易的發展,因此,貿易政策屬性是其主要方面,本質上屬于貿易政策范圍。

    為此,與貿易有關的財稅政策調整應充分征求貿易主管部門意見,或由貿易主管部門牽頭、協調進行相關政策調整與改革。



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